“非法采砂”为何难禁？

        采砂是一种毫无技术含量的劳动，一台铲车只要开到河里就能创造利润。2007年在大连一车60立方米的非法河砂，运到市内，纯利润可以达到2700元。可以想象，一个利润如此之高，并且可以影响建材价格、工程进展的行业，如果缺少严格管理，催生一些胆大妄为的采砂者并不奇怪。非法采河砂，其危害无需多言。多年来，全国各地一直保持了高压态势，执法部门用了专项行动、集中打击、上限罚款等各种方式，但是口号与运动形成的打击力度，舆论与媒体制造的气场，却一直没有完全遏止非法采砂。
        河道采砂并非不允，它需要审批，限时、限地、限深，没有审批或超过“三限”均属非法，但是采砂“故意非法”，成本并不高。而对于车辆、人员有限，需要多个部门同时出现，才可能保证效果的执法队伍来说，即使接到了群众举报，第一时间赶赴现场，非法采砂者也有足够的时间从容离开。
        各地的采砂管理不仅面临执法上的困难，同样也来自制度羁绊。采砂需要缴纳管理费，建筑砂、铸造砂、河石、卵石都有明确的价格，每立方米从1.4元-1.8元不等。问题是，管理费需要全部上缴县一级的河道主管部门，部分的县级主管部门考虑到基层部门也很辛苦，要有正常开支费用，会相对地返回15%-20%，但是基层管理部门要担负河道整治与管理、生态建设、防汛抗旱等众多的公共管理职能，为了弥补亏空，只好将自己变成“自收自支”的事业单位。
        这样的制度设计最终给采砂管理留下一个“后门”，形成执法困境，“自收自支”是执法者与违法者形成默契、共同获益的最好形式。因为只要缴纳罚款，就等于拥有违法的许可。国家目前对非法采砂的处罚并不严厉，上限最高的10万罚款，对于一些财大气粗的采砂老板来说，可能连一辆挖掘机、一条采砂船都买不下。
        “非法采砂”目前面对的是一个不太起作用的规定，并且威慑系数不高的执法。对于管理者来说，如果仅仅是暂扣机械、口头教育还有“和风细雨”的行政处罚，“非法采砂”难禁，执法也很难找到尊严。

tag:河砂、蛭石、云母、彩砂、鹅卵石、麦饭石、钙粉、电气石、石英砂

本文出自：石家庄辉煌园商贸有限公司